Korkein hallinto-oikeus

Vaasan hallinto-oikeus on 18.6.2008 päättänyt kunnallisvalitustani koskien seuraavaa: ”Hallinto-oikeus, hyläten valitukset enemmälti, kumoaa kaupunginvaltuuston päätöksen hallinnon ja palvelujen järjestämissopimuksen ja järjestämissuunnitelman hyväksymisestä.” (liite: Vaasan hallinto-oikeuden päätös numero 08/0391/3 18.6.2008, diaarinumero 00182/08/2202)

Kokouksessaan 27.12.2007 Kurikan kaupunginvaltuusto päätti äänin 12-23 hyväksyä kuntaliitoksen Jurvan kunnan kanssa, mihin liittyi:

1) hallinnon ja palvelujen järjestämissopimuksen hyväksyminen,

2) hallinnon ja palvelujen järjestämissuunnitelman hyväksyminen,

3) suunnitelmien mukaisen kuntajaon muutoksen esittäminen valtioneuvoston hyväksyttäväksi.

Neljä kaupunginvaltuutettua Reijo Jyrä, Vesa-Matti Saarakkala, Jarkko Kankaanpää ja Merja Latvala jättivät kukin päätöksestä pöytäkirjaan merkittäväksi eriävät mielipiteet. (liite, ote Kurikan kaupunginvaltuuston kokouspöytäkirjasta 27.12.2007 § 101 ”Jurvan kunnan kanssa kuntayhteistyön kehittäminen”)

[Samassa kokouksessa kaupunginvaltuusto niin ikään äänin 12-23 päätti, ”ettei Kurikan ja Jurvan mahdollisesta kuntaliitoksesta järjestetä kansanäänestystä, koska tavoitteena on yhdistyä vuoden 2009 alusta ja aikataulu ei mahdollista kansanäänestyksen järjestämistä”. (liite, ote Kurikan kaupunginvaltuuston kokouspöytäkirjasta 27.12.2007 § 100 ”Aloite kunnallisen neuvoa-antavan kansanäänestyksen järjestämiseksi”).]

VALITUS

Pyydän kunnioittavasti, että korkein hallinto-oikeus muuttaisi Vaasan hallinto-oikeuden 18.6.2008 tekemää päätöstä hylätä valitukseni Kurikan kaupunginvaltuuston valtioneuvostolle esittämää kuntajaon muutosta koskien, niin että korkein hallinto-oikeus kumoaisi Kurikan kaupunginvaltuuston esityksen kuntajaon muuttamisesta ja muuttaisi samalla Vaasan hallinto-oikeuden päätöstä vastaavasti. (liitteet, pöytäkirjaote Kurikan kaupunginvaltuuston päätöksestä § 101 27.12.2007 ja Vaasan hallinto-oikeuden päätös 18.6.2008)

ALKUPERÄISEN PÄÄTÖKSENTEON KULKU JA VALITUKSEN PERUSTELUT

Kurikan kaupunginvaltuusto päätti kokouksessaan 28.8.2006 yksimielisesti, että Kurikka käynnistää Jurvan kunnan kanssa kuntaliitosselvityksen. (liite, ote Kurikan kaupunginvaltuuston kokouspöytäkirjasta 28.8.2006 § 52 ”Jurvan kunnan ja Kurikan kaupungin yhteistyön kehittäminen”)

8.1.2007 Kurikan kaupunginvaltuusto päätti äänin 16-19, ”ettei Kurikka–Jurva mahdollisesta kuntaliitoksesta järjestetä kansanäänestystä, koska suunnitelmaan kuuluu, että asiassa suoritetaan kuntalaiskysely.” (liite, ote Kurikan kaupunginvaltuuston kokouspöytäkirjasta 8.1.2007 § 10 ”Aloite kunnallisen neuvoa-antavan kansanäänestyksen järjestämiseksi”)

Kurikan kaupunki järjesti kurikkalaisille kaksi avointa tiedotustilaisuutta Kurikan ja Jurvan mahdollisesta kuntaliitoksesta 6.2.2007 ja 21.2.2007, joissa kurikkalaiset saivat kysyä liitoksesta mm. 27.1.2007 Kurikka-lehdessä olleen avoimen kysymyskaavakkeen avulla. Kyseinen kyselykaavake ei kuitenkaan ollut kuntalaiskysely, jonka valtuusto päätöksessään 8.1.2007 mainitsee.

Kokouksessaan 7.5.2007 Kurikan kaupunginvaltuusto päätti yksimielisesti

1) todeta, että neuvottelut kuntaliitoksen osalta ovat tällä hetkellä päättyneet, koska Jurvan kunta on ilmoittanut haluttomuutensa kuntaliitosneuvotteluihin. Kurikka toivoo neuvotteluja jatkettavan muunlaisen yhteistyön osalta

2) nimetä Kurikan edustajiksi neuvotteluryhmään kaksi Suomen Keskustan edustajaa, yhden Kansallisen Kokoomuksen edustajan, yhden Suomen Sosiaalidemokraattisen puolueen edustajan sekä yhden pienvaltuustoryhmien edustajan sekä viranhaltijoina kaupunginjohtajan ja hallintojohtajan

3) nimetä neuvotteluryhmään puheenjohtajan Kurikan edustajista

4) nimeää Kurikan kaupungin edustajiksi operatiiviseen ryhmään kaupunginjohtajan, hallintojohtajan ja kehittämispäällikön. (liite, ote Kurikan kaupunginvaltuuston kokouspöytäkirjasta 7.5.2007 § 29 ”Jurvan kunnan kanssa kuntayhteistyön kehittäminen”) 

Tämän jälkeen Jurvan kunta käynnisti kuntaliitosneuvottelut ja kuntaliitosselvityksen Ilmajoen kunnan kanssa. Näiden kuntien neuvottelut päättyivät 3.12.2007, kun kummankaan kunnan kunnanvaltuustot eivät hyväksyneet kuntaliitosta. (liite, Ilkka 4.12.2007) Kurikan kaupunginvaltuusto ei tämän jälkeen käynnistänyt Jurvan kunnan kanssa enää aiemmin lopetettuja kuntaliitosneuvotteluja uudestaan. Myöskään Jurvan kunnanvaltuusto ei suunnitellut käynnistävänsä eikä käynnistänyt kuntaliitosneuvotteluja Kurikan kaupungin kanssa. (liite, Ilkka 5.12.2007)

Sen sijaan Kurikan Sisäasiainministeriölle lähettämässä ja Kurikan kaupunginvaltuuston 20.8.2007 hyväksymässä Kunta- ja palvelurakenneuudistusta koskevan lain 10 § mukaisessa selvityksessä Kurikan kaupunki toteaa, ettei se suunnittele kuntaliitosta minkään kunnan kanssa, vaan toteuttaa lain vaatimat uudistukset mm. liikelaitoskuntayhtymän, johon kuuluvat Jalasjärven ja Ilmajoen kunnat sekä Kurikan kaupunki, avulla. Päätös liikelaitoskuntayhtymän perustamisesta tehtiin valtuustossa 7.5.2007. (liitteet, ote Kurikan kaupunginvaltuuston kokouspöytäkirjasta 7.5.2007 § 27 ”Ilmajoen, Jalasjärven ja Kurikan sosiaali- ja terveyspalvelujen yhteistyö” ja 20.8.2007 § 48 ”Kunta- ja palvelurakenneuudistusta koskeva Kurikan kaupungin selvitys ja toimeenpanosuunnitelma sisäasianministeriölle” sekä siihen liittyvät vastaukset)

Kokouksessaan 27.12.2007 Kurikan kaupunginvaltuusto kuitenkin päätti äänin 12-23 hyväksyä kuntaliitoksen Jurvan kunnan kanssa, mihin liittyi:

1) hallinnon ja palvelujen järjestämissopimuksen hyväksyminen,

2) hallinnon ja palvelujen järjestämissuunnitelman hyväksyminen,

3) suunnitelmien mukaisen kuntajaon muutoksen esittäminen valtioneuvoston hyväksyttäväksi.

Neljä kaupunginvaltuutettua Reijo Jyrä, Vesa-Matti Saarakkala, Jarkko Kankaanpää ja Merja Latvala jättivät kukin päätöksestä pöytäkirjaan merkittäviksi eriävät mielipiteet. (liite, ote Kurikan kaupunginvaltuuston kokouspöytäkirjasta 27.12.2007 § 101 ”Jurvan kunnan kanssa kuntayhteistyön kehittäminen”)

Kurikan kaupunginvaltuusto päätti kokouksessaan 27.12.2007 niin ikään äänin 12-23, ”ettei Kurikan ja Jurvan mahdollisesta kuntaliitoksesta järjestetä kansanäänestystä, koska tavoitteena on yhdistyä vuoden 2009 alusta ja aikataulu ei mahdollista kansanäänestyksen järjestämistä”. (liite, ote Kurikan kaupunginvaltuuston kokouspöytäkirjasta 27.12.2007 § 100 ”Aloite kunnallisen neuvoa-antavan kansanäänestyksen järjestämiseksi”).

Neuvoa-antavan kansanäänestyksen järjestämistä esitti kaupunginvaltuutettu Vesa-Matti Saarakkala, joka oli ensimmäisen kerran 5.12.2007 lehdestä lukenut Kurikan ja Jurvan uusista epävirallisista kuntaliitoskeskusteluista ja kerännyt sen jälkeen 15.-16.12.2007 669 allekirjoitusta kansanäänestysaloitteeseen ja jättänyt aloitteen 16.12.2007 Kurikan kaupungin hallintojohtajalle Martti Sepille, joka vei asian Kurikan kaupunginhallituksen käsittelyyn 17.12.2007. Keräyksestä oli myös ilmoitus ja uutinen Kurikka-lehdessä 12.12.2007 ja lisäksi tiedotusluontoinen mielipidekirjoitus 15.12.2007, eli tuleva aloite ei tullut yllätyksenä kuntaliitossopimusta käsitelleelle kaupunginhallitukselle 17.12.2007. Näin ollen se olisi voinut käsitellä asian ennen päätöstään esittää kaupunginvaltuustolle kuntaliitosta. (liitteet, Kurikka-lehti 12.12.2007 sivu 3 ja 15.12.2007 sivu 2, Pöytäkirjaotteet Kurikan kaupunginvaltuuston 27.12.2007 päätöksistä § 100 ja § 101, joissa mukana kaupunginhallituksen valmistelu)

Kurikka-lehdestä 3.1.2007 käy ilmi, että keväällä 2007 Kurikan ja Jurvan mahdollisesta kuntaliitoksesta kurikkalaisille tiedotustilaisuuksissa tiedotetut keskeiset seikat eivät pitäneetkään paikkansa, kun Kurikan kaupunginvaltuusto hyväksyi kuntaliitoksen 27.12.2007. (liitteet, Kurikka-lehti 3.1.2007, sivut 1 ja 3) Näitä seikkoja ovat mm. yhdistymisvuosi ja kuntaliitoksen tekninen toteuttaminen. Lisäksi kaupunginvaltuuston julkisessa pöytäkirjassa 8.1.2007 selvästi ilmaistaan valtuuston kanta kuntalaisten mielipiteen tiedustelemisesta ja 7.5.2007 kuntaliitosneuvottelujen päättämisestä. Todellisuudessa kunnat eivät kuitenkaan aiokaan yhdistyä 2008 vaan 2009. Kuntaliitoksessa vain Jurvan kunta lakkautetaan, ei molempia kuntia. Kuntalaiskyselyä ei järjestetä lainkaan, vaikka sen järjestämisellä kaupunginvaltuusto perusteli mm. kansanäänestyksen järjestämättä jättämistä 8.1.2007, mikä tosiasia käy ilmi siis kokouspöytäkirjasta. Neuvotteluja kuntaliitoksesta ei käytännössä lopetettukaan 7.5.2007.

Uudessa tilanteessa kurikkalaisia tiedotettiin mahdollisen kuntaliitoksen yksityiskohdista ja kuntaliitossopimuksen sisällöstä paikallislehden (Kurikka-lehti) tekemän kaupunginjohtajan haastattelun turvin vasta 15.12.2007 ja 22.12.2007. (liitteet, Kurikka-lehti 15.12.2007, sivu 3 ja 22.12.2007, sivu 5) Kaupunginvaltuusto päätti kuntaliitoksesta siis vain viisi päivää myöhemmin 27.12.2007. 23.12.-27.12.2007 paikallislehteä ei ilmestynyt. Mielipiteen ilmaiseminen esimerkiksi yleisönosastokirjoituksen avulla oli tavallisille kuntalaisille (ei siis luottamushenkilöille, kuten Vesa-Matti Saarakkala) tällaisella äärettömän nopealla aikataululla uudessa tilanteessa sangen vaikeaa. Kaupunginvaltuutetut saivat kaupunginhallituksen 17.12.2007 hyväksymät sopimusasiakirjat 19.12.2007, suunnilleen samaan aikaan, kun ne annettiin myös medialle tiedoksi.

17.1.2007 Kurikan kaupunginjohtaja Kimmo Jarva totesi Kurikka-lehden haastattelussa, että kuntalaiskysely lykkääntyy ja että ”Emme voi kysyä kuntalaisilta mielipidettä ennen kuin sopimus on valmis--.” (liite, Kurikka-lehti, 17.1.2007, sivu 6.) Kuntalaiskyselystä tiedotettiin Kurikka-lehdessä myös 3.1.2007 ja 10.1.2007. (liitteet, Kurikka-lehti 3.1.2007, sivu 1 ja 10.1.2007, sivu 7.) Varsinainen liitossopimus valmistui joulukuussa 2007, mutta kuntalaiskyselyä ei tästä huolimatta suoritettu. Liittymisaikataulu eli kuntaliitos vuoden 2009 alusta ei olisi kuntalaiskyselyn suorittamista kaupunginvaltuuston enemmistön mukaan mahdollistanut, mutta mikään ei olisi estänyt liitossopimuksen muuttamista niin, että mahdollinen liitos astuisi voimaan vasta vuonna 2010. Erityisen ongelmalliseksi asian kuntalaisten näkökulmasta tekee se, että Kurikka on sisäasianministeriölle kunta- ja palvelurakenneuudistuksen lain § 10 mukaisessa vastauksessaan 20.8.2007 ilmoittanut, ettei se suunnittele kuntaliitosta, vaan vastaa Kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetun lain vaatimuksiin yhdessä Kurikan, Ilmajoen ja Jalasjärven 7.5.2007 perustamalla sosiaali- ja terveydenhuollon liikelaitoskuntayhtymällä. Näin ollen kuntaliitoksen hyväksymiseen saatikka siitä päättämiseen vuoden 2007 aikana, ei ollut mitään pakkoa tästäkään näkökulmasta tarkasteltuna.

Neuvoa-antavasta kansanäänestyksestä annetun lain mukaan kaupunginvaltuuston on tiedotettava kansanäänestyksestä viimeistään 60 päivää ennen äänestyksen järjestämistä, ja koska Kurikan kaupunginvaltuusto vetoaa päätöksessään § 100 siis omaan päätösaikatauluunsa, on kyse kuntalaisten mielipiteen ilmaisemisen mahdollisuuden vakavasta rajoittamisesta, sillä kuntalaisilla ei ollut sen seurauksena käytännössä mahdollisuutta tehdä kansanäänestysaloitetta, joka olisi tullut hyväksytyksi, koska Kurikka ja Jurva eivät ole käynnistäneet uusia kuntaliitosneuvotteluja niiden lopettamisen jälkeen 7.5.2007, ja lehdistö tiedotti uusista kuntaliitoskeskusteluista vasta alle 25 päivää ennen kuntaliitospäätöksen tekemistä.

Edellä olevan perusteella on todettava, että Kurikan kaupunginvaltuuston nimeämällä neuvotteluryhmällä ei ole ollut valtuuston lupaa neuvotella Jurvan kunnan kanssa kuntaliitoksesta 7.5.2007 jälkeen, jolloin kuntaliitosneuvottelut lopetettiin. Kurikan asukkailla ei ole huonon hallinnon ja heikon tiedottamisen takia ollut kuntalain 27. §:n ja 29. §:n edellyttämiä mahdollisuuksia ilmaista mielipidettään kuntaliitoksesta. Erityisesti hyvän hallinnon ja lain hengen vastaista on jättää kuulematta kuntalaisten mielipidettä kuntalaiskyselyn tai neuvoa-antavan kansanäänestyksen avulla asiassa, koska kuntalaisten mielipidettä on luvattu kysyä suorittamalla asiasta kuntalaiskysely, kun liittymissopimus valmistuu ja tämän kyselyn suorittamisesta on maininta valtuuston päätöksessä 8.1.2007. Kuntalaiskyselyllä oli perusteltu myös kansanäänestyksen järjestämättä jättämistä. Kyselyn järjestämisestä on tiedotettu kuntalaisille Kurikka-lehdessä useamman kerran, eikä kuntalaisille koskaan tiedotettu, ettei kyselyä järjestetäkään. Tiedottamiseksi Vaasan hallinto-oikeus on päätöksessään 18.6.2008 katsonut kaikki kuntaliitosta koskevat tiedotusvälineiden uutiset, kuten paikallislehden tekemät kuntaliitosta koskevat lehtiartikkelit.

Toisin kuin Kurikan kaupunginhallitus väittää ja Vaasan hallinto-oikeus uskoo, ei kuntalaisille varattu tilaisuutta palautteen antamiseen kuntaliitossopimusasiakirjojen julkaisun 17.12.2007 jälkeen ennen kuntaliitospäätöstä 27.12.2007, tai ainakaan palautteen antamisen tavasta ei millään tavalla informoitu kuntalaisia, eikä Kurikan kaupunkikaan vastineessaan Vaasan hallinto-oikeudelle millään tavalla todista, mitenkä palautteen antamiseen olisi varattu mahdollisuus. Median välityksellä ei myöskään todistettavasti ole mitenkään informoitu kuntalaisia siitä, että sopimusasiakirjat olisivat olleet kaupungin internet-sivuilla tarkasteltavina 17.12.2007 alkaen, minkä seurauksena kuntalain 29. § ei päätöksentekoprosessissa täyty. Kuntalain 29. §:ssä todetaan: ”Asukkaille on myös tiedotettava, millä tavoin asiasta voi esittää kysymyksiä ja mielipiteitä asian valmistelijoille ja päättäjille.” Toisaalta kuntalaisille on informoitu kuntalaiskyselystä tammikuussa 2007, mutta sen järjestämättä jättämisestä ei lainkaan.

Kuntalain 29. §:ää ja hallintolain 41. §:ää on Kurikan kaupunginvaltuuston päätöksen § 101 27.12.2007 yhteydessä laiminlyöty, sillä Kurikan kaupunginvaltuuston 8.1.2007 tekemä päätös § 10 aloitteen neuvoa antavan kunnallisen kansanäänestyksen järjestämisen hylkäämiseksi on tapahtunut siitä syystä, että suunnitelmaan kuuluu kuntalaiskysely. Missään vaiheessa ennen 27.12.2007 ei ole Kurikan kaupungin toimesta ilmoitettu tai tiedotettu kuntalaisille, ettei kuntalaiskyselyä järjestetäkään. On lain hengen vastaista tulkita kunnan tiedottamisvelvoitetta niin, että tiedottaminen on riittävää, kunhan sitä vain on. Myös tiedottamisen sisällöllä on merkitystä, ja tässä nimenomaisessa asiassa näin myös todellisuudessa on. Tiedottamisessa esiintyy vakavia ja päätöksentekoprosessin kannalta oleellisia ristiriitoja.

Kuntalaisten mahdollisuutta ilmaista mielipiteensä kuntaliitossopimusta koskien on vastoin lain henkeä rajoitettu, kun toinenkin kansanäänestysaloite hylättiin Kurikan kaupunginvaltuustossa 27.12.2007 ja toisaalta kuntaliitossopimus kuitenkin hyväksyttiin. Päätöksen perusteena päätösesityksessä ja lopullisessa päätöksessä oli, ettei aikataulu mahdollista kansanäänestyksen järjestämistä.

Kuntalaisilla ei ollut sellaista tietoa aikataulusta, että he olisivat kyenneet tekemään aloitetta neuvoa-antavan kunnallisen kansanäänestyksen järjestämiseksi, niin että aloite olisi kaupunginhallituksen enemmistön hyväksymällä kuntaliitospäätösaikataululla voinut tulla hyväksytyksi. Mikään ei olisi kuitenkaan estänyt kaupunginvaltuustoa lykkäämästä kuntaliitoksesta päättämistä, niin että lain henki olisi toteutunut, sillä aloite kansanäänestyksestä (§ 100) käsiteltiin valtuustossa ennen kuin esitys kuntaliitoksesta (§ 101). Tästä kuntaliitoksesta päättäminen ilman kuntalaiskyselyn tai sen korvaavan neuvoa-antavan kansanäänestyksen järjestämistä on täydellisessä ristiriidassa lain hengen kanssa, ja mikäli kuntaliitospäätöstä ei kumota, vie se kokonaan pohjan pois laissa mainituilta kuntien tiedottamisvelvollisuudelta. Tiedottamisen sisältöä on myös kokonaisvaltaisesti arvioitava, mikäli siinä selvästi ilmenee ristiriitoja, joilla on merkitystä. Tiedottamista ei voida arvioida vain Kurikan kaupungin kannalta myönteisessä valossa, mikäli valittajalla on esittää selvät todisteet tiedottamisen disinformatiivisuudesta, eikä Kurikan kaupunki tai Vaasan hallinto-oikeus ole millään tavalla pystynyt näitä todisteita kiistämään.

Edellä mainituin perusteluin on todettava, että kuntaliitossopimuksesta ja sen valmistelusta tiedottaminen kuntalaisille on laiminlyöty niin, että tämä laiminlyönti on ratkaisevasti vaikuttanut kuntaliitosprosessin etenemiseen ja mahdollisesti myös lopputulokseen.

Nämä seikat vaikuttavat asiaan nähdäkseni niin, että tehty kuntaliitospäätös on paitsi hyvän hallinnon vastainen myös lain kirjaimen sekä erityisesti kokonaisuutena tarkastellen lain hengen vastainen eli laiton.

Edellä mainituin perustein ja liitteistä ilmikäyvien tosiasioiden pohjalta pyydän korkeimmalta hallinto-oikeudelta kunnioittavasti, että se muuttaa Vaasan hallinto-oikeuden 18.6.2008 tekemää päätöstä ja kumoaa Kurikan kaupunginvaltuuston 27.12.2007 tekemän päätöksen § 101 myös seuraavan kohdan osalta lainvastaisena: ”3) suunnitelmien mukaisen kuntajaon muutoksen esittäminen valtioneuvoston hyväksyttäväksi”. (liitteet, ote Kurikan kaupunginvaltuuston kokouspöytäkirjasta 27.12.2007 § 101 ”Jurvan kunnan kanssa kuntayhteistyön kehittäminen” ja ”Hallinnon- ja palvelujen järjestämissopimus”)

Kurikassa 24.6.2008

________________________

Vesa-Matti Saarakkala                             

LIITTEET:

Kopio Vaasan hallinto-oikeuden päätöksestä 18.6.2008, 7 kpl otteita Kurikan kaupunginvaltuuston kokouspöytäkirjoista, Hallinnon- ja palvelujen järjestämissopimus 19.12.2007 (www.kurikka.fi), Kurikan kaupungin kunta- ja palvelurakenneuudistusta koskevan lain 10 § mukainen vastaus sisäasiainministeriölle 20.8.2007, tulostettuja lehtiartikkeleita sanomalehti Ilkan verkkosivuilta 2 kpl ja Kurikka-lehdestä kopioituja sivuja kuntaliitoksesta tiedottamista koskien 8 kpl. (Olennaiset asiat, joihin valituksissa lehtiartikkeleiden osalta vedotaan, on väritetty korostuskynällä).